由“东海防空识别区”引发的一点感想

自国防部11月23日宣布我国在东海上空划分防空识别区后，日本方面连日来不断渲染炒作，并声称要采取措施应对。此间美国两架B-52远程轰炸机更是于华盛顿时间25日晚进入中国东海防空识别区并飞越钓鱼岛海域。一时间，“防空识别区”变成了网络等各种媒介上的热词。

关于防空识别区，大家一般的感觉就是宣布、设立，但并没有采取行动落实。其实，要使防空识别区真正有效，并得到世界上各个国家实质上的认同，需要一个长期过程。这种认同，重要的不是他国口头上的表示，而是我们通过一系列行动让他国实质性认同并遵守。 比如，日本每年都会定期和不定期公布进入防空识别区的飞机，并且很详细地列出机型、时间、航线和所作出的反应。公布这些内容意在告诉对方，只要进入他的防空识别区，一举一动都会受到监视

12月3日傍晚，日本首相安倍与美国副总统拜登举行会谈，随后双方在应对中国防空识别区问题上达成四项共识。之后，我国外交部发言人洪磊在例行记者会上用三个“不要”予以回应，要求日方在这个问题上“不要再挑衅中国，不要再造事端，不要再借题发挥”。有些民众认为我国应采取实质性措施，比如击落前面提到的战机，给日本和美国一个教训。大家高喊击落对方战机的这种爱国思想可以理解，但不能太过偏激。防空识别区不是领空，根据国际法，只有侵犯领空才能击落飞机，比如以前美国军机侵入福建被果断击落。防空识别区只是一个国家单方面划定的，用于甄别对方飞机属性、来意的一个缓冲区域，可以监视、干扰，但无权击落。

同时这件事情也折射出一些世界形势。中国 ，作为“二战”的大国和主要战胜国，拥有联合国安理会常任理事国的一票否决权。按常理，有如此特殊的身份和显赫的地位，在国际事务中也应该“一言九鼎”，然而事实却并非如此。即使中国按国际惯例办事，而且所办之事涉及到自身主权和核心利益，也会受到其他国家的批评，甚至“集体围攻”。

20世纪50年代以来，美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚、韩国、日本、菲律宾、土耳其、越南等20多个国家先后设立了自己的“识别区”，在国际上并没有引起过多非议。而现在，中国也要依法行事，却在国际上引起轩然大波。美日韩先是表示反对与不承认，进而又故意挑衅似地派战机在“防空区”飞行；相距甚远的欧盟也来警告中国要“保持低调”，不要加剧东亚地区的紧张局势。但我想说，中国一直坚定不移地走和平发展道路，始终奉行防御性国防政策。东海防空识别区是安全区而不是风险区，是合作区而不是对抗区。我们还是希望各方积极协调，共同维护飞行安全，促进亚太地区的和平、稳定与发展。

（作者：园林 雷帅民）