新型城镇化背景下的城乡一体化

2014年7月1日起，人社部下发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》正式实施，这一举措开始打破城乡养老“双轨制”，是实现城乡统一的有效制度。目前，我国正处于城乡一体化的快速进程中，国家相关部门近年来不断出台并落实新政策，改革相关旧制度来加快城乡一体化进程。而这则要追溯到十八大上提出的新型城镇化的目标和方向。2012年党的十八大召开，新一届党和国家领导人上台以后提出新型城镇化的目标和举措。此后，党中央国务院相继下发相关改革的指导性意见，国务院各部委也随即出台相应政策。

改革开放以来，中国开始发展自己的市场经济，走有中国特色的社会主义道路。几十年来，中国经济高速增长，快速发展，但是中国计划经济时代的产物城乡二元结构却在这期间一直存在，它极大地阻碍了共同富裕和社会公平，也影响了和谐社会的构建和全体中国人民中国梦的实现。故十八大召开之后，党中央国务院极力推进新型城镇化，保障公平，提高人民的幸福感。前不久，人社部下发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》正式实施，是针对之前城乡养老的“双轨制”所作出的巨大改革和调整，是落实城乡统一的具体措施。在之前的城乡二元结构下，城镇的居民养老靠的是工作时期所缴纳的养老保险，退休之后即可享受每月在单位领取养老金的待遇，而农村居民把其一生奉献给了土地，年迈时务农为生的他们在生活的保障上只有靠子女。这种差别化待遇阻碍了社会公平，也削弱了社会主义的优越性，影响了社会的和谐和可持续性发展。因此。在城乡一体化改革中，党中央国务院首先就要在养老体制上动刀，寻求突破点，打破城乡养老的“双轨制”。因此，国家将农村居民不稳定的家庭养老转化为社会养老，建立统一的和城镇居民一致的养老体制，办法》规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。可以预见，整个社会的养老体制即将由传统的家庭养老、之前的单位养老转变为统一的社会养老。这样，国家给广大的务农人群提供解决后顾之忧的可靠办法，也使得他们和城镇居民享受到同样的待遇，保障了社会公平，促进了城乡一体化。

新时代背景下，如何在促进经济增长的同时保障社会公平、提高幸福指数、使全体公民平等地享有社会权利，在这一问题上我们要走的路还很远。改变城乡二元格局，实现城乡一体化，从养老制度下手的改革是开始，绝不是结束；是起点，绝不是终点。

（作者：经济管理学院 邹浩）